12 важных вопросов про РОП

В том, что такое РОП и как на практике обновлённый законодательный инструмент работает в сфере производства упаковки, разбираемся с руководителем Центра исследований EcoTechLab (входит в «ЭкоТехнологии»), членом Совета по развитию экономики замкнутого цикла и экологии ТПП РФ и членом экспертной рабочей группы по разработке Добровольного стандарта устойчивой упаковки Ольгой Стадник.

Что такое расширенная ответственность производителя?

РОП, или расширенная ответственность производителя упаковки или товара, это обязанность обеспечить утилизацию или экологичную переработку этой упаковки или товара в будущем, когда их использование будет прекращено и они станут отходами. Стоит отметить, что это не имеет отношения к соблюдению экологических нормативов непосредственно в процессе производства, а касается именно ответственности за будущие отходы от произведённых товаров и упаковки.

Что на деле означает расширенная ответственность для производителей упаковки?

Для большинства промышленных предприятий расширенная ответственность предполагает обязательную уплату экологического сбора, размер которого зависит от объёмов производства, вида производимых товаров и упаковки и соответствующих этим видам специальным ставкам и нормативам.

Как ещё производитель может выполнить обязанности по утилизации?

Производитель товара или упаковки может сам создать мощности по утилизации и самостоятельно заниматься сбором и переработкой необходимого объёма и вида материалов, или же он может заключить договор со специализированной компанией-утилизатором, входящей в государственный реестр, которая утилизирует необходимые виды материалов для него. И в том и в другом случае он будет освобожден от уплаты экологического сбора при условии, что действительно произведёт переработку, а ещё подготовит и сдаст всю необходимую отчётность.

Как рассчитывается размер экологического сбора и объём упаковки, которая в будущем должна быть утилизирована?

Для расчёта используется такое понятие, как «норматив утилизации». Это доля от общего объёма производства товара или упаковки, которую производитель должен утилизировать или за которую он должен заплатить в бюджет экологический сбор. До недавнего времени размеры норматива утилизации для упаковки составляли от 10% до 45%, но с 2025 года вступили в силу новые нормативы, которые будут постепенно увеличиваться вплоть до 100% к 2027 году.

А как материал упаковки влияет на величину норматива утилизации?

До 2025 года для каждого вида материалов упаковки использовались свои нормативы, но в настоящий момент норматив утилизации для всех видов произведённой или ввезённой в РФ упаковки одинаковый и составляет 55% вне зависимости от материала. Для товаров при этом по-прежнему действуют индивидуальные нормативы.

Как производитель может отследить судьбу выпущенной им упаковки, для того чтобы утилизировать её?

Производителю не обязательно собирать для утилизации свою продукцию. Достаточно будет того, что отходы, собираемые для утилизации в рамках РОП, будут соответствовать группе упаковки, производимой на предприятии.

Если производитель утилизирует отходы своими силами, как он подтверждает это?

С 2025 года производитель обязан включить свои мощности по утилизации в госреестр утилизаторов отходов, кроме того, выполнение обязанности по утилизации необходимо подтвердить актами утилизации по форме, установленной приказом Минприроды России.

Если на предприятии производится несколько видов разной упаковки, то отчёт об утилизации будет касаться каждой группы отдельно?

Да, документация должна касаться каждого наименования упаковки, входящего в перечень упаковки, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств.

Кто следит за выполнением всех этих требований?

Росприроднадзор является основным надзорным органом в сфере обращения с отходами, осуществляя анализ отчётной документации, контроль реестра утилизаторов, а также регулярно проводя мероприятия в рамках федерального государственного экологического контроля. По некоторым задачам, связанным с РОП, функции соблюдения требований, доработки законодательства, просвещения возложены на Публично-правовую компанию «Российский экологический оператор» (ППК РЭО).

Куда направляются поступившие в бюджет средства от уплаты экологического сбора?

Их предполагается расходовать на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства по обращению с отходами, а также на создание новых мощностей по сортировке и утилизации/переработке отходов.

Что будет, если производитель не выполнит обязанностей по РОП?

За неуплату экологического сбора, также как и за несвоевременное представление отчётных документов или за предоставление недостоверных сведений для производителя есть административная ответственность — штраф.

Какие результаты реформы механизма РОП стоит ожидать в ближайшее время?

В первую очередь реформа РОП призвана решить проблемы отрасли обращения с отходами, назревшие уже давно, в частности, уменьшить долю отходов, отправляемых на захоронение, и увеличить показатели по переработке. По сути РОП создаёт условия, когда производителю невыгодно выпускать неперерабатываемую упаковку (потому что по ней выше ставка экологического сбора и, соответственно, его сумма). Это способствует развитию инфраструктуры по сбору и переработке отходов, позволяя сортировкам эффективнее выделять полезные ресурсы из потоков отходов, а переработчикам — получать более качественное входящее сырьё и производить более качественный вторичный материал.